关于铜川市王益区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展
计划（草案）的报告
——2016年2月2日在铜川市王益区
第九届人民代表大会第五次会议上
铜川市王益区发展和改革局局长   张文学

各位代表：
　　我受区政府委托，现将2015年计划执行情况与2016年计划（草案）提请会议审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2015年计划执行情况及“十二五”简要回顾
　　区九届人大四次会议以来，在区委的坚强领导下，全区上下以转型发展为主线，以提升发展质量和效益为中心，扎实推进重点领域改革，着力应对宏观经济周期性调整带来的下行压力，增长潜能得到有效释放，发展动能得到有力转换，结构调整取得明显成效，后续动力得到不断积蓄，经济发展总体呈现在波动中稳步回暖、质量和效益双回升的向好态势。
　　——运行平稳。面对新常态下宏观面三期叠加带来的深度影响，切实加强宏观运行调控，应对措施适时得当，经济增长保持在合理区间。一是综合经济稳健运行。生产总值完成83.88亿元，增长10%，增速高出全市1.2个百分点，其中一、二、三次产业分别增长5%、8.9%、11.3%。地方财政收入完成2.25亿元，同口径增长14.1%。二是物价涨幅总体平稳。总需求与总供给相对平衡，物价涨幅趋稳趋缓，全年CPI稳定在1.2%以内。三是农业基础更加稳固。粮食总产量达1.05万吨，农林牧渔业增加值增长5%，果蔬和畜产品产量增加、质量提升、品牌效应凸现，现代农业新格局初步形成。农业有效投入增加，美丽乡村建设、精准脱贫、农村土地确权、农村基础设施和农业园区建设等综合投入达1.16亿元，村容村貌显著改善，农民生活更加殷实富裕。四是就业形势基本稳定。稳步推进大众创业、万众创新，就业与再就业政策措施落实有力，累计发放创业小额担保贷款4250万元，城镇新增就业2758人，失业人员再就业1507人。
　　——潜能释放。一是内生动力不断增强。深化改革增强发展动能，财税改革有序推进，“营改增”改革不断深化，税收征管体系不断完善。金融体制改革稳步推进，农村商业银行改制工作进入实质性阶段，政策性农保试点逐步落实。开放型经济体制正在构建，主动融入“一带一路”建设，制定实施了《“一带一路”建设2015年实施方案》。医疗卫生体制改革推向纵深，县级公立医院综合改革有力推进，国家基本药物制度不断健全，新农合制度更加完善。二是投资消费持续发力。把加强重点领域投入作为经济蓄能提效的重要途径，制定并落实《促投资稳增长的实施意见》，投入1.49亿元用于两大工业园区、重点示范镇、棚户区改造和保障性住房等重点领域建设，域内有效投资平稳增长。全年共争取3.78亿元国家政策性项目及补助资金，其中沉陷区后续治理、城镇基础设施等民生领域投入3.2亿元。全社会固定资产投资完成102.71亿元，增长30.2%。旅游休闲等消费新热点成为趋势，新增10家限上企业为消费累积新的潜能，社会消费品零售总额完成45.81亿元，增长14.3%，占全市消费总量的42%，全市商贸中心地位保持稳定。三是项目建设支撑作用明显。把上项目促投资作为主抓手，着力提高产业类项目占比，50个区级重点建设项目共完成投资34亿元，建成项目22个，其中生物质微乳液生产线、玉华家居建材城等15个产业项目建成投产投运，年可新增产值7.5亿元，实现综合利税约1亿元，增加就业岗位2200个。项目建设对优化产业结构、提升经济总量、转变发展方式发挥了核心支撑作用，在2015年全市重点项目观摩中，充分展示了我区项目建设的优势和亮点。
　　——转型加快。一是工业经济调整回升。传统产业占比下降，非煤产业总量增加，煤炭、水泥等资源型产业在市场竞争下逐步转型调整，占工业增加值比重降为46.6%，非煤产业占比上升5.5个百分点。新兴接续产业发展势头良好，定制建筑材料生产线、凯莱斯科艺术洁具生产线等带动效应强的大项目成功引进，新兴接续产业实现增加值3.8亿元，增长13.4%，占规上工业增加值比重上升3.7个百分点。全年新增规上工业企业10家，工业经济内部积极因素增多，有望持续回暖，规上工业增加值完成29.76亿元，增长9.4%。二是三产服务业多元发展。全市全域旅游对我区三产服务业发展的带动效应显现，商贸服务、文化旅游、电子商务不断拓展，全年新增规上服务业企业6家，服务业增加值增速同比有所上升。巩固提升传统商贸产业优势，培育发展特色商业街区和新型业态，四季春天假日酒店、文化产业发展综合示范等8个三产服务业项目建成投运。文化旅游加快推进，孟姜女故里旅游规划开发策划正在完善，建成了孟姜女故里游客服务中心。电子商务等新兴业态迅速兴起，智慧王益电商综合平台、京东商城特色王益馆、电子商务创业孵化园已建成投运，我区成为全市首个“省级电子商务示范区”。三是非公经济不断壮大。全年新增市场主体1087户，非公有制经济增加值占GDP比重达到54.13%。
　　——生态美化。一是节能减排成效明显。单位GDP能耗和燃煤削减量双下降措施得到落实，治污降霾网格化管理见实效，环境执法能力和水平不断提升。大力开展环境综合整治，烟煤型污染、工业粉尘污染、道路及建筑工地扬尘污染等环境突出问题得到有效解决，地面水环境逐步改善。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放持续下降。二是生态环境有效修复。开展非煤矿山治理与保护，生态环境显著改善。逐步恢复白灰窑、矿山等旧址为耕地，解决生态修复难题。三是生态增绿工程顺利实施。投资1338万元完成造林绿化、水土流失治理、工业园区绿化，空气质量持续改善，全年空气优良天数达到274天，较上年增加45天。
　　——民生改善。一是加快安居工程建设。将棚户区改造和保障房建设作为改善民生的重要举措，实施保障性安居工程项目11个，建成保障房808套，城市低收入困难家庭廉租住房补贴实现应保尽保。二是城乡收入水平稳步增长、差距逐步缩小。城镇居民人均可支配收入达到32272元，增长8.3%，农村居民人均纯收入达到11025元，增长9.9%，城乡收入比较上年缩小0.24。三是公共服务更加均等。教育硬件投入加大，基础设施不断完善，教育资源优化配置，素质教育和教育均衡化有新提升。切实加强食品、药品安全工作，健全完善监督机制，全年无三级以上食品安全事故发生。社区卫生、农村卫生、疾病防控等工作有效落实，基层医疗服务能力和质量全面提升。
　　2015年，区域经济在转型中调整、在困难中突破，顺利实现了“十二五”圆满收官。五年来，全区经济坚持以转变发展方式为主线，扎实推进 “项目带动、园区引领、统筹城乡、经营城市”四大战略，转型发展成效明显，在园镇建设、生态改善、产业提升、民生保障等方面亮点纷呈，奠定了更加稳固的发展基础。
　　综合实力实现新跃升。经济综合实力从全省下游跻身中游行列，生产总值年均增长14.4%，在24个城区排名中由第20位提升至第16位，连续三年荣获陕西省城区经济社会发展争先进位奖。工业转型取得实效，新兴接续产业良性发展，三次产业结构调整为1.4:45.8:52.8，更趋优化合理。
　　项目带动激发新活力。凝神聚力上项目、强支撑，五年累计建成泽泰汽贸城、绿能LNG、现代艺术陶瓷等重点项目139个，完成固定资产投资328.5亿元，是“十一五”投资总量的4.3倍。在产业转型、民生保障、环保节能等领域累计争取国家政策性资金13.2亿元，是“十一五”时期争资总量的3倍。
　　园区引领形成新引擎。黄堡、王家河两大工业园区发展迅速，基础设施不断完善，产业集聚能力持续增强，成为拉动经济增长的新引擎，园区经济占全区工业经济比重由33.6%上升至78%。
　　统筹城乡呈现新面貌。黄堡重点示范镇建设日新月异，规划科学、布局合理、环境优美的标准化新镇区已初具规模。农村基础设施投入力度加大，累计投入3.4亿元实施了中央小型农田水利重点县、农村通村公路改造、易地扶贫搬迁等项目，农村居民生产方式显著改善，农业现代化步入发展新阶段。
　　经营城市彰显新魅力。城市生态环境建设卓有成效，先后创建成国家卫生城市、省级园林城市和省级绿化模范区，环境质量明显提高，空气质量优良天数持续稳居全市前列。我区商贸中心地位保持稳定，产业性服务业成为三产服务业增长新亮点，占比升至33%。
　　二、2016年主要指标安排及工作措施
　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，要着力稳增长、促改革、调结构、强基础、蓄动能、惠民生，全力贯彻区委确定的全年经济社会工作总体思路，即紧紧围绕“十三五”发展总体目标，认真贯彻中央经济工作会议和省、市委全会精神，坚持稳中求进总基调，积极适应经济发展新常态，大力实施“项目带动、园区引领、经营城市、城乡一体”四大战略，倾力打造“一轴两园”三大经济板块，聚力攻坚全域旅游开发、城市改造提升、生态环境改善、产业园区建设、美丽乡村建设，加快推进深度转型，提升群众生活品质，全力维护社会稳定，切实全面从严治党，加快建设富裕、宜居、绿色、人文、平安新王益，努力为全面建成小康社会决胜阶段起好步、开好局。
　　2016年，宏观经济总体处于发展的战略机遇期，经济增长的动能、动力将加速转换，供给侧结构性改革将加速推进。我区经济转型发展正面临调档换速的关键期，处于在波动中企稳、在调整中向好的蓄能阶段，积极的发展措施正逐渐转化为经济转型新动力，同时各种矛盾将逐步显现。必须清醒地认识研究困扰我区经济发展的短板和不足：供给与需求不匹配、不协调的结构性矛盾表现突出，经济发展的内生动力较弱，新兴接续产业支撑能力不足，环境约束性增强，财政收支压力加大。这些问题，需要我们坚定信心、保持定力，补齐短板，积极适应经济发展新常态，增强忧患意识和担当意识，抢抓机遇，深挖潜力，精准施策，将中央、省、市的政策措施转化为推进经济转型发展的动力，积极推进多领域稳健增长，努力实现区域经济持续平稳健康发展。
　　综合考虑，主要预期目标初步安排建议是：
　　生产总值增长9%。经济调速、结构优化、动力置换的新常态大背景要求以提升经济发展质量和效益为重点，园区建设、乡村旅游成为带动经济增长新亮点，但培植新兴产业，增强后续发展动力需要缓冲期。
　　规模以上工业增加值增长9%。供给侧改革 “三去一降一补”任务的落实将给工业企业发展带来新挑战，工业稳增长措施将持续发力、工业园区集聚效应增　强都为工业稳增长提供了支撑。但受多重因素影响，工业增加值有潜在缩减趋势。
　　固定资产投资增长15%。投资基数过大、发展空间有限、投资信心不足等都不利于投资的持续过快增长。从积极因素来看，国家继续实行积极的财政政策，一批重点建设项目的实施、社会投资潜能的释放有利于投资的增长。
　　地方财政收入同口径增长12%。在国家清理行政事业性收费项目、“营改增”等结构性减税政策深入实施的背景下，地方财政收入增速放缓，新财源尚未形成有效支撑，财政收入增速适度调低有利于财政收入结构的优化调整。
　　社会消费品零售总额增长13%。促消费稳增长政策措施的落实和新增限额以上企业的有力支撑有利于消费持续增长，打造城市商圈，新兴消费的蓬勃兴起，将激发更多消费潜力。
　　服务业增加值增长11%。全市全域旅游将有力带动我区三产服务业发展，成为全市旅游消费集散地。域内现代服务业多元发展、新兴业态兴起及产业性服务业规模的扩张将带动服务业再上台阶。
　　农村居民人均纯收入增长10%。美丽乡村建设、精准脱贫政策的实施以及社会投资向农业农村不断转移，都将带动农民工资性、经营性收入增长。
　　城镇居民人均可支配收入增长9%。随着中央城市工作会议精神的落实，城市生产、生活、生态将不断改善，创业、就业优惠政策落实、社会保障体系健全完善，将带动城镇居民工资性、经营性、转移性收入稳步增长。
　　确保实现以上目标，要扎实抓好以下五方面工作：
　　（一）着力加快供给侧结构性改革。优存量。积极稳妥化解传统产业产能过剩、企业库存增加问题，帮助企业降低成本、渡过难关、预防风险，力促企业通过增强有效供给提升效益。大力发展绿色水泥产业，鼓励水泥建材等传统企业，以技术创新为引领，开发水泥构件、商混等下游产品，以西包高铁建设为契机，做好对高铁建设原料需求的前瞻性预测，提升产品的市场针对性。鼓励实体店通过与电子商务融合突破发展瓶颈，支持域内大型商场、超市等以网络购物、交易、体验店等形式改善经营、提升效益。支持电子商务企业做大做强，运用“互联网+”模式实现转型升级。育增量。依托我区地处关中陕北交界优势，以工业园区为平台，着力承接西安、咸阳等地高端装备、新型材料等新兴接续产业，提升新兴接续产业占比。积极推进气凝胶隔热材料生产基地、新型高效节能变压器等一批重点项目建成投产。加快发展养老健康服务业，鼓励社会资本以多种合作模式参与医疗、养老、体育健身设施建设。制定切实有效的措施，加快“四上”企业成长培育，为经济增长注入更多新鲜血液。补短板。精准实施项目带动战略，提高投资的有效性。围绕美丽乡村建设、乡村旅游开发、两河流域治理等重点领域，切实发挥政府资本和金融政策的杠杆作用，撬动更多社会资本参与重大项目建设。抓紧用好国家围绕供给侧改革出台的含金量高的重大政策，积极争取国家政策性资金支持。全力以赴抓好全年初步确定实施的50个重点建设项目，重点盯紧抓好投资24.9亿元的29个产业项目，增强经济结构调整的动力之源。切实增强新增投资的调节作用，确保经济结构不失衡、转型发展不失速。重创新。把全面深化改革作为经济结构性调整的重要动力，切实为供给侧改革夯实根基。积极稳妥地推进金融体制改革，健全完善金融服务体系，规范各类金融行为。深入推进财税体制改革，完善各项地方税收体系改革政策。加快养老保险制度改革，完善个人账户，落实提高统筹层次政策措施。在基础设施建设、旅游资源开发、工业技术创新等多领域推广财政投资与社会资本合作的PPP模式，完善合作示范项目库。按照《王益区农村产权交易市场实施方案》要求，探索建立农村产权交易市场，促进农村生产要素合理流动和优化配置。
　　（二）着力蓄积发展动能。工业园区发展已站在新的更高的起点，要充分发挥园区的承载能力和支撑作用，优化园区软硬环境，引进更多新型材料、精品陶瓷等能够促进利税增加、产业转型、绿色发展的企业和项目落户。王家河工业园区要按照可持续发展理念，围绕城园融合发展，壮大先进制造、清洁能源、新型材料等新兴产业，注重延长入园企业产业链条，在产业集聚上实现更大突破。要集约节约利用园区土地资源，让有限的资源更大限度地发挥作用。黄堡工业园区重点要在打造绿色水泥、精品陶瓷产业方面创新思路、制定措施、谋求突破。加快建设耀瓷文化产业园，持续唱响耀瓷品牌。加快国有老企业改造步伐，盘活现有资产和土地，妥善解决历史遗留问题。
　　（三）着力美化生态环境。以提高环境质量为核心，以绿色、低碳、循环发展为途径，提升城市微循环能力。增强城市综合竞争力。坚持以人为中心，着力提升城市发展的持续性、宜居性。妥善解决交通拥堵等城市病，让城市生活空间适度宜居，生态空间山清水秀。坚持规划先行，加快制定市区一、二马路建设规划，明确两条街区商业功能划分，增强产业集聚度和城市吸引力。规划并适时启动建设城市地下管廊，加快改造主城区排污供水供气管网和电力等市政管线，并纳入城市地下管廊，彻底解决“马路拉链”问题。紧抓重点示范镇政策再延续五年的机遇，继续加大投入力度，将黄堡重点示范镇打造成为综合配套齐全、公共服务完善、文化氛围浓厚的宜居新城。加强生态环境治理。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，推动绿色产业发展，提高整个经济结构中绿色经济的比重。坚持不懈推进治污降霾，重点抓好减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿等措施，进一步改善环境空气质量。实施漆水河公园段、川口段、黄堡段和王家河流域综合治理工程，规划建设重点出水口的生态湿地和生态长廊。建设海绵城市，逐步完善城市排水防涝安全体系，增强城市对雨水的积存、渗透、净化和再利用能力，促进雨水资源的利用和生态环境保护。实施好直观山坡绿化和小区绿化、道路绿化、景观改造等工程，形成地域人文特色鲜明的城市绿化格局。
　　（四）着力做好“三农”工作。建设美丽乡村，打造乡村旅游。加大美丽乡村建设投入，统筹推进黄堡东塬片区建设，打造“秦风小镇”主题旅游，建设黄环旅游公路。依托域内自然资源、历史人文等优势，打造孟姜女故里、山水王家河、民俗义兴村、红色军台岭等休闲旅游示范区，以点带面，形成独具王益特色的乡村旅游业。培育新型主体，发展现代农业。鼓励农民合作社发展农产品加工、销售，拓展合作领域和服务内容。引导新型职业农民、务工经商返乡人员兴办农民专业合作社，创办家庭农场，推进多种形式适度规模经营和现代农业园区建设，发挥五大农业园区的引领带动作用。探索发展“互联网+三农”模式，带动农业经济产业化发展，构建现代农业产业体系。实施脱贫攻坚，巩固脱贫成果。抓好《易地扶贫搬迁五年规划》的实施，落实好精准脱贫的各项政策举措。建立健全包抓挂钩、政策扶助、政府兜底、责任追究等长效机制，确保脱贫群众不返贫。
　　（五）着力厚植民生基础。坚持保基本、兜底线，持续加大民生投入，着力增进群众福祉。大力发展文化事业。开展公共文化示范区创建工作，按照创建目标，改造提升老市区公共文化设施和服务效能，挖掘和保护铜川煤城印象等历史文化资源，守望历史文化，培育和践行社会主义核心价值观，提升我区文化软实力。优先发展教科体事业。巩固“双高双普”区成果，加快教育重点项目建设，全面实施素质教育，精心做好教育强区复验迎验工作，大力开展全民健身运动。加大棚户区改造力度。把棚户区改造作为重大民生工程，充分利用国家政策支持，发挥社会资本效用，加大改造投入力度和建设进度，实施好5个棚户区改造项目，使困难群众居住环境持续改善。加强就业创业支持力度。坚持把就业摆在优先位置，落实积极的就业政策，加强对灵活就业的支持扶持，统筹解决好城镇就业困难人员等重点群体就业问题，创新投融资机制，扶持更多有条件经营个体和高校毕业生实现创业梦。
　　各位代表，宏伟蓝图已绘就，乘风破浪待启航，我区的发展已站在新的历史起点上，新起点、新机遇孕育新希望，让我们在区委的坚强领导下，以饱满的信心、实干的精神，厚植发展优势，增强发展动力，拓展发展空间，铸就王益发展的新篇章！